原标题：深化“村”“农”改革 拓展发展新空间

摘要

被人们称为“凤城”的广东省佛山市顺德区，是中国著名制造业基地，也是广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。改革开放至今，作为改革发展的“排头兵”，顺德因改革而兴、因改革而强。在中国特色社会主义进入新时代的重大历史关口，如何进一步深化改革，拓展发展空间，成为顺德区委区政府的工作重点。顺德区深入贯彻新发展理念，围绕“村级工业园改造”和“新一轮农村综合改革”，以党建引领高质量发展，开启了“二次创业”，助力千年“凤城”再次展翅高飞，全力打造新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区。

关键词：党建引领 高质量发展 “村改” “农改”

没有能以不变应万变的发展模式。改革开放至今，曾是改革发展“排头兵”的广东佛山顺德区，发展进入了瓶颈期。党的十八大以来，作为广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，顺德区坚持以党建引领高质量发展，针对改革发展的瓶颈问题，抓准主要矛盾，激励基层大胆试错，通过深化改革进一步拓展了发展空间。

1.党建在先，以“村改”带动“农改”

长期以来，顺德的发展，得益于得天独厚的农业条件，以及伴随乡镇企业发展的强大制造业。因此，顺德的改革，农村是主战场，产业是切入点。

针对乡村振兴，习近平总书记多次强调党建的核心作用，提出“采取切实有效措施，强化农村基层党组织领导作用，选好配强农村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，深化村民自治实践，加强村级权力有效监督”。党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢。我们要把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

无论是全区产业升级还是乡村振兴的方方面面，各种群体都要经历不同的“转型痛苦”，这种改革阻力的克服和矛盾的化解，只能依靠中国共产党的各级党组织和广大党员。顺德坚持以高质量党建为引领，为各项改革的矛盾化解、资源整合、路径设计“铺路搭桥”。

顺德的问题和矛盾主要集中在农村，发展空间也在农村。顺德区委近年通过成立农村土地问题工作组、农村集体资产管理工作组、整顿软弱涣散党组织工作组“三大工作组”逐步化解农村历史遗留问题，实施头雁领导力工程、制度执行力工程、党群同心力工程“三大工程”，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。顺德还攻坚克难，大力推动村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任和村级集体经济组织负责人，全区“三个一肩挑”比例达到100%。

同时，顺德把用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党作为党员教育的首要政治任务，创造性地打造黄龙书院、大巴党校、区“两新”组织党校等一批特色党员教育平台，将教育培训覆盖到农村党员群众骨干；挖掘现有资源，打造中共顺德县支部展示馆等红色教育载体，规划12条红色教育线路，打造15个党员教育基地，重点建设16个红色村居，认真开展革命传统教育；构建“一中心一基金一队伍”的实体化工作机制，在基层建成超过300个“红基石”党群服务中心，组建400支党群先锋队促进农村党员发挥作用，每年投入2000万元党群共建社区发展基金撬动社会资源下沉基层，成功打造32个新时代文明实践中心、848个文明实践点，探索基层治理新模式。

在党建夯实组织基础、强化领导力量、凝聚民心的基础上，“村改”“农改”的双改蓝图逐渐浮出水面。2018年1月8日，村级工业园改造（简称“村改”）作为顺德区委区政府“头号工程”，在数年来改革创新大胆探索的基础上，顺德“村改”驶入快车道，计划到2021年底，全区累计拆除整理超8万亩，提升改造约5.5万亩，形成20个3000亩以上的连片现代化产业集聚区，建设30个生态集约现代主题产业园，打造两个产值超过5000亿、具有全球竞争力的产业集群。

2020年3月30日，顺德区发布《关于推进新一轮农村综合改革推动乡村振兴的决定》，开启了新一轮农村综合改革（简称“农改”），顺德“农改”拉开新篇章。由此，在党的领导下，顺德高质量发展的蓝图初步绘成，以“村改”带动“农改”，进而“双改”驱动高质量发展，改革的路径方向被明确的战略部署确定下来。

2.突破瓶颈，村级工业园改造成果丰硕

针对产业转型升级的目标，村级工业园改造成为几年来顺德基层改革创新大胆探索的重点领域。顺德205个村居中分布着382个村级工业园，为顺德发展作出了巨大贡献，也随着时代前行逐步失去了经济效率，用地面积占全区已投产工业用地的70%，却仅贡献了27%的工业产值和4.3%的税收，同时安全生产隐患和环境污染问题严重困扰全区发展。通过工业园区升级改造，淘汰落后产能，力求“腾笼换鸟”，调整创新相关配套制度机制，有利于突破制约顺德发展的最大瓶颈。